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按照构想，将国民军分为两部分，一部分是野战军，一部分为地方守备部队。
野战军担负战略战役机动作战，作为国民军主力以进行东征北伐，通过内线、外线相结合方式消灭满清及其汉奸部队。
地方守备部队主要是驻守地方，专门驻守军事要地的部队，在地方民壮协助下主要担负海岛、要塞或特定重要城市的设防和守卫等任务，或者为野战军前方作战提供后勤保障支援。
守备部队一般不会出府，出省作战，主要担任地方守备部队，若是遇到鞑子大规模入侵或者地方土司叛乱的时候，在归各级地方官府统御的三班六房（皂班主要负责站堂门卫，壮班主要负责呵道，传案，催科，快班主要负责步快，快班主要负责马快，传递公文，缉捕）协助下守备地方，配合野战军剿灭叛乱土司与入寇鞑子。
如此野战军将士待遇不变，除了正常吃喝之外，伙夫、学兵支付6钱银子，列兵到一等兵支付8到一两2钱银子。
而地方守备部队一般驻防地方负责后方守备，比起野战军待遇就相差甚多，除了如朱元璋时期每人发放1石粮食之外，还额外发1钱银子以补充家用。
除此之外，不论参加野战军还是地方守备部队的家庭，都可以免除一个人的丁赋，以提高军人待遇，照顾军人家属。
听到如此高的待遇，众人感到不可理解，广西巡抚徐天佑劝谏道：“王爷，这，这广西地方偏僻，民众颇为穷苦，再加上地处边地，地方土司众多，过去有大大小小卫所达20余个，驻军超过十余万人，王爷准备招揽多少地方守备部队呢？”
李定国看了看众人道：“各位，当时大明初立很多土人对大明政权颇为抵触，如此卫所甚多。
大家都知道自嘉靖年间以后一个百户所真正能战的不过20余人，其他的亦农亦兵，上了战场最多能够摇旗呐喊而已。
现在虽然洪承畴、祖泽润率重兵驻防湖广，尚可喜、耿继茂率重兵驻防广东，但遭到云贵的孙可望，福建的郑成功牵制，到时候我等东征北伐的时候最多出兵骚扰迫使我主力退兵，为了力保后方不失本王也会留下两到三个野战旅驻防后方震慑鞑子。
如此看来，可以重新调整地方防务，全省招揽一万地方守备部队足矣。”
一万五千守备部队，对其他省份来说或者非常之多，徐天佑、吴德操等人站在本位角度来看感觉太少了，过去广西可是有二十多个卫，兵册上可足足有十万大军，现在只有一万的守备名额，广西地方官员多抱怨守备
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