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德川家庆是江户幕府的第12代征夷大将军。父亲是德川家齐，母亲是侧室堀田氏（本是旗本押田氏），从二位于乐御方（于乐之方）。
宽政五年（1793年），出生于江户城。天保八年（1837年），家庆的父亲德川家齐将将军之为让给了家庆，家庆成为第十二代将军，而此时的家庆也以四十六岁。虽然德川家齐没死，不过，身为大御所的家齐仍旧握有强大的权力。面对西面日益强大的天朝宗主国，德川家庆并不是没有眼光的将军，很早的时候日本就通过兰学学习西方的文化知识，对世界有着自己的基本认知。到了家庆这一代尤其是作为宗主国的中华帝国在世界上取得的成就让日本羡慕不已。
德川家庆在还没当将军的时候就经常到江户的码头巡视，看着往来的商船和挂着五色旗的宗主国的军舰，家庆励志要让德川家的家徽也传播到全世界。到1841年德川家齐去世，家庆真正掌握了幕府全部的权力，随后他重用老中（武家的重臣）首席水野忠邦开始了“天保改革”。
忠邦为了重建幕府财政，提出诸项改革。但这中的很多改革反而是和工业化的发展趋势背道而驰，比如：限制人口流向城市、解散“株仲间”（同业公会，相当于商业联盟）、宣布幕府的直辖领地等。幕府的对内改革措施实质在于抑制商品经济的发展，维护和加强封建领主所有制，因此未能缓和尖锐的社会矛盾，反而导致经济混乱，引起社会各阶层的不满。
后来，忠邦为了言论统一，更是打压高野长英和渡边华山等开明的学者，也不受新派势力的喜欢。
天保十四年（1843年），受到发布幕府把江户，大阪周边的大名、旗本领的幕府直辖领地编入作为目的地受到猛烈的排斥，幕府翌年迫不得已只得让忠邦下台，天保改革受挫折。但德川家庆并不甘心，他始终坚信改革是幕府乃至全日本的唯一出路。
相对于幕府的改革，日本其他各藩的改革反而取得了不小的成就。这中在参谋部看来其中萨摩藩（鹿儿岛县）、长州藩（山口县）、肥前藩（佐贺县）等西南强藩的改革更具有意义。萨摩藩改革前负债累累，调所广乡从帝国回到萨摩后对萨摩进行了更具体和全面的改革，有了天朝的支持，调所广乡的改革更有了底气。他从帝国的农场里引进先进农业技术以提高产量，发展商品经济，实行红糖藩营专卖制度。军事上他从天朝获得了新式的军火修筑先进的水泥炮台，更学着天朝那样实行了殖产兴业，萨摩藩也因为改革有了那么几分现代的气息。
萨摩、长
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