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目前的社会结构太不合理，百分之九十以上的人都成为农场工人，太浪费太不合理，搞得农场有点像农奴制度，农民种的粮食多数却不归农民，将来必然会带来隐患；
刘铭沉思不已。。。。一定要想办法解决这一隐患；
宪法快要颁布，里面自由思想很浓，必然会影响许多人，农场制度可以实施，只是需要分更多利益给种地农民；另外这么大的地盘，他不可能一一开垦，多数荒地荒着浪费，还不如给那些印第安人放牧，开垦；这样缓解土地问题带来的一系列矛盾，也为以后安置南方印第安人提供模板。
以前他也给农民一些土地，不过多在靠近洛基山脉的地方，其他人移民都纳入了农场和工厂；现在到了开放土地的时候，土地对移民来说具有巨大吸引力，如果以良好的健全的法制加上大量的土地，必然能吸引无数人前来这里开垦；
下定决心，刘铭从思索中醒来，却发现蒙奇悄悄退去；于是他开始着手写垦牧令。
垦牧令，就是开垦和放牧的条令；条件极其优惠；土地用金币来买，没钱的可以先欠，等来年有收成再还，至于各种农具、牧场用具等可以先赊欠，同样来年还；有点像宋代青苗法
当然这些有个前提，肯定要是刘铭小王国的公民才行，要取得公民刘铭这里稍微提到，只需熟记宪法就行了；户籍制度刘铭在没有纸张前用木片记录早已形成，有其做前提这里实施方便很多。
种地的很简单，一块地就足够；放牧可不行，技术含量更高，放牧区域需要严格规定；这个就需要专业人士去做，还好英国来的那群学者有经验。
垦牧令第二天就颁布，大量的人手宣传下，人们都熟知；垦牧令里透露很多信息，比如宪法、比如土地、户籍，这些迅速引起人们注意。优惠的条件让很多人心动，但也很多人习惯了龙城生活，不想出去风吹雨晒的。
龙城的华人移民最高兴，对土地的执著使多数农场华人抛弃工作响应政令到荒郊野外去开垦；土地很便宜，一千个铁币就能买到五十亩地太划算了；农场工人一个月就有两千多铁币工资，华人善于积蓄钱财，多数人已经有上万财产了，差不多每人可以买第安人花钱大手大脚，除了家里有些粮食基本无多，所以想要放牧的人都需要赊欠钱款；
垦牧令的颁布影响深远，不仅为立宪打下基础，且为龙城注入新的活力，使得美洲开发更为快速；当然对农场也有大的影响，20%的人离开农场，农场效率大减；且越来越多观望的人陆续离开农场；
农一现
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