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的事，户部确实遇到了困难，还是因为地方官吏交错纵横，难以推行，还须有力官员，强行推动才能有效。”
赵煦端着碗，吃着碗里的菜饭。心里对章惇的话也是认同的，‘新党’现在大部分在朝堂，在地方上多是元祐初年流放之人，并无实权。
想要推动‘新法’，必须有地方上的强力支持！
也就是说，地方上的官制体系，还得进行大改动，不能重复熙宁年间旧事！
蔡卞见赵煦神情思索，沉吟着道：“官家，除了开封府外，各项‘新政’推行的都不是很顺利，地方上抵抗的日益严重，还需统筹的做出部署。”
赵煦点点头，笑着看向两人，道：“有问题不可怕，慢慢解决就是了。现在，就拿开封府当做全国，积累足够的经验，培养足够的人才，再等等，朕考虑着，给开封府升格。”
“升格？”
蔡卞瞬间就想到了‘路’的事情，面露警色，道：“官家，是调整各路的权职了？”
这件事，他们倒是没有认真谈过，但在诸多事情都有涉及，不算意外。
尤其是兵部尚书许将，不止一次上书，建议合并诸路，设置官衙统属。
赵煦托着碗，看着二人，心里慢慢推敲着，道：“行省。朕打算将全国划分为十二个行省，派朝廷大员巡抚地方，专项负责变法事宜。”
蔡卞沉色不语。
这一举动，貌似是临时增加，却还是对‘祖制’的剧烈冲击，打破了‘祖制’对地方的极力削弱、制衡、直辖的国策。
五代十国没有去多远，很多人还心有余悸，只怕朝野会再次激烈反对。
章惇听这赵煦的话，心里已经在考虑人选了。
如果地方上有强力人手与朝廷相呼应，贯彻‘新法’，必然事半功倍！
至于蔡卞担心的事情，章惇只是稍稍考虑就果断过去——并不重要，立国已百年，朝廷制衡地方，有的是办法！
赵煦放下碗，开始盛汤，第一碗就递给蔡卞。
蔡卞受宠若惊，连忙站起来，赵煦摆了摆手，又给章惇盛了一碗。
章惇躬身，道：“谢陛下。”
赵煦最后才给他自己盛，喝了口汤，说道：“昨天，苏相公与朕谈了些事情。”
章惇猛的坐直身体，肃色以待。
章惇现在对苏颂以及‘旧党’极其警惕，尤其苏颂，毕竟是宰相，对赵煦的影响最大。
赵煦见他的模样，笑了声，道：“也没什么。苏相公说，朝廷之所以举步维
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