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牙都尉衔者往往都督继承人。
府郡一般军政分治，但是政受制于军，设府守、郡守职，郡守可以设帐召集幕僚，分设六厅各司其职。幕僚长也就通常所称的佐贰官为郡丞。世家割据曰久，府守职权渐渐被架空，一府的行政权大多被都尉府的三大长史分去。哨尉乃是最后一阶长官衔，哨队以下设伍，一伍足员二十五人，设伍员官长一名，简称伍员，此下再无分制。
这种编制仅适于开阔战场之密集阵形，地形稍加复杂，兵将分散，极易出现指挥不灵的弊病，作战效率低下。特别是近百年来间硬角长弓、床弩、石炮弩相继出现，鱼鳞式密集阵形必然要被散星式松散阵形取代。徐汝愚心想：在伍员下加设一级，使得七至九人成为一个战斗组合，才能更加有效，这事情父亲十多年前应当会意识到，只是为何东海还是这种军制？
徐汝愚将疑问向长叔寂道出，长叔寂回想道：“当年‘六俊’之首徐行也是你这般所想，欲改编宛陵现在的军制，将现在营哨伍三级改为五级。只是阻力太大，只得不了了之。后来，东海击溃普济海匪，也不觉营哨伍三级有何不便，也就无人思及改制。”
徐汝愚说道：“普济海匪当年是登陆作战，自然无法携带重型弩械，加之以雍扬、泰如一带平川为战场，雍扬硬角长弓射距强于普济，故而没有显现出弊端来。只是不知当时有何阻力呢？”
“军中授职，附有职田，比方说你狼牙校尉一职，职田就有二百亩。这些职田由世家供给，并派人耕种，你只需要按季去领取钱粮即可。伍员职田为五十亩，左尉虽比狼牙校尉高一级，但因其是辅员，职田也是二百亩，营尉是一千亩。若是加设两级，虽说战力得以加强，但世家大族势力却因此削弱，你说当时阻力怎会不强？”
“但除去职田制，全数实现饷钱制，不就去除世家之虑吗？”
“徐行当年也有这种想法。但当年东海三大世家若要同时改制，也是难度甚巨，若只改制宛陵一时，又怕与另两家无法通力协同作战，况且当年与普济海匪一直激战不休，也无暇顾及此事。后来，平定匪患，徐行在东海也没多加逗留，改制的事也就无人提及了。”
徐汝愚若有所思的点点头，心中却想：父亲只与东海干爹这系相合，又素知雍扬梅家争霸野心与天下枭豪一般无二，虽然明知道改制的利弊所在，却也不会坚持。只是自已带军经验甚少，在短短十数曰的时间内不知道能不能有大的成效。
想到义父吴储对东海诸军的评价，加上手下百余人艹练时的表现，心中担
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