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枢权力机构实际为中书门下，最高长官为同中书门下平章事，后来为了分散相权，又加设参知政事位，作为实际上的副宰相。
王安石变法，这中书门下机构被撤销，复设尚书中书门下三省，尚书右仆射兼中书侍郎，为正宰相，再加四名副宰相，分别为门下侍郎，中书侍郎，尚书左丞，尚书右丞。王安石去后，三省合一，官名却不曾变化。
到了蔡京登相位，大权独揽的时候。虽然他打着新党旗号，却未曾改变三省合一的制度。原因无他，权力更大一些耳。蔡京最薰灼的时候，以太师名义总领三省事，为少人掣肘，只设两名副丞相，尚书左丞兼门下侍郎，尚书右丞兼中书侍郎。改名为太宰，少宰。所有人当仰其鼻息，其相权之大，除北宋开国赵普外第一人。王黼当年就是为蔡京所提拔，以少宰位进政事堂为辅翼的。
蔡京上次罢相之后，王黼领政事堂。他却没有蔡京的底气，只是以少宰名义领政事堂。而政事堂副宰相，却又尽复旧名，也增加到四人之多。太宰少宰名义却仍然没有废除。新旧错杂，很是花团锦簇。
宋朝官制，向来就是这样纷繁复杂，自相矛盾。仅仅中枢机构就弄出这么多花样来。不过这政事堂办公地点，却始终未变，都在皇城从宣德门入的西南角落处。沿着政事堂朝北直走，过左银台门，左嘉肃门，会通门，就到了大宋官家居所禁中。官家居所和政事堂就在一条中轴线上，两两相对，可见政事堂在大宋政治体系当中的地位。
此时此刻，政事堂名堂当中，一片安安静静。两边的舍人院中的知制诰和直舍人院，孔目，吏，户，兵礼，刑的堂官们，都心神不宁的不时探头探脑，向着中间明堂望去。原因无他，这是蔡京复位以来，第一次到政事堂中办公。举朝都在仰望这位老公相复位以后有什么动作，大家这官位是不是还能保住，或者更进一步。蔡京复相这头几日的一举一动，不知道有多少人在明里暗里关注！
政事堂为大宋中枢所在，这气派自然不能小了。明堂建筑精洁，焚的香都是上好之物。青衣璞头的吏员穿着软底便鞋无声奔走，明堂竹帘之后，隐隐约约就能看见人影闪动。却不知道在做些什么。
蔡京今日第一次来政事堂办公，没有召旧党羽，也未曾有什么其他举动。却召来了一个意想不到的人物前来议事，正是现在领三衙禁军的太尉高俅。
在明堂之内，四下都没什么遮挡。只是以竹帘隔绝。夏日放上冰盆，冬日加上炭盆。如此格局，正是表明为政一秉大功，无不可对人言者。政事堂的相公们年纪青
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