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诸郡以不合朝廷制度为由不遵其号令，又该如何？”
刘轩一想也是这么个道理，可是直接加凉州牧是肯定不行的，想了片刻，突然想到三国时期一个很流行的职位。
“既然如此，加马腾为凉州都督，有督查监管凉州诸郡的权利，战时凉州诸郡皆听都督号令。”
都督，这一职衔应该是后来东吴最先使用，而实际上这并不是什么正式的官职，归根究底还是因为后来制度混乱催生的产物。
在随后一段时间里，将军衔封的乱七八糟，而且各部互不统属，为了方便指挥，就诞生了都督这么一个职位——将互不统属的几路兵马集合到一起，然后都纳在都督帐下，战时听其号令，战争结束则各回各部，都督一职自然也就解除。
这个职衔有点像后来战争中临时任命的指挥官，只有在必要的时候权利才够大，平时是没什么权利的。
从刘轩给马腾重新任命的官衔就可以看出，马腾实际是武威太守——武威乃是凉州治所，领地也是最大，这是为了彰显马腾在凉州的地位。
领凉州都督，平时只有督查之责，并没有直接将手伸入其它郡的权利，若是那么做，就是逾越，只要当地郡守上表进言，马腾就得吃不了兜着走。
当然，刘轩也知道马腾的地位和重要性，所以这都督并不是这么简单，只要凉州出了什么问题，马腾就可以瞬间成为凉州最大的那个人，军政民生都得被其掌控手中，而且各路兵马也要听其号令，从一定程度上保留了马腾的权利。
可仅仅如此的话，可能马腾还会有点不满，所以刘轩又给马腾加了爵位——封槐里侯。这一下马腾的身份就不一样了，地位上抬高了许多，马腾也就没什么好不满的了。
“谢陛下！”
谢恩领旨，这都是很痛快的事情，马腾本人已经没了异议，随后就带着自己儿子去安排给他们的营帐中休息去了。
马腾离去，众文武还留在帐中，太尉杨彪等马腾走远，这才道：“陛下，那凉州都督……这职权会否太大了些？”
都督，在杨彪看来和那州牧几乎没什么区别，这样的话不还是让马腾掌控着西北呢吗？
原本杨彪的意思是让皇帝给马腾封个将军衔，按照刘轩目前朝廷中的制度，只要马腾加了将军衔，统领西北兵马，那么他就得放开民生那一块。
然后朝廷派人接手后，慢慢的将民心掌控在朝廷手中，那么即便马腾有军马在手，轻易也不敢异动。
但刘轩却知道，如今马腾在西北极有民心，若
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