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半岛，高原、山地众多，西部和西南部有低地，中部的梅塞塔高原平均海拔600米，占半岛面积的60以上。自地理大发现以来，西班牙和葡萄牙先后成为海上强国和殖民帝国，在欧、美、非、亚均有殖民地。从那个时候起，由于有着殖民地出产的粮食和丰裕物产供应，两国人口繁衍得很快，但随着上世纪殖民帝国的彻底崩溃，西班牙和葡萄牙都必须得通过国际贸易，获得粮食及石油、煤等资源性物产的补充。
德国入侵bō兰以来，英美法等盟国一直在努力使两国保持中立，他们向西班牙、葡萄牙提供谷物和煤、石油。
弗朗哥有着自己的考虑：西班牙与德国之间关系的重要一环，是在内战期间所欠的债务，包括武器和其他物资在内，西班牙欠德国的钱超过了2.12亿美元，而且由于西班牙国家银行的330吨黄金储备早在1935年就被共和国政fǔ的苏联顾问盗运到苏联，西班牙无力偿清这笔巨款。
除了债务关系外，西班牙的丰富矿藏和贸易资源，正好是纳粹德国所需要的。在一份前年签订的德西秘密协定书中，西班牙承诺从南美帮德国进口牛ròu和谷物，去年的五月，西班牙又与意大利签订了三年的食品合作计划，承诺通过转口贸易提供必要的粮食。
西班牙拥有丰富的优质铁矿石，德国还从西班牙进口锌、铅、水银、萤石、天青石、云母、软木和羊máo，以及最重要的钨砂。
弗朗哥非常有把握，希特勒即便恼羞成怒，也不会立即对西班牙动手。毕竟，西班牙保持中立，德国可以得到急需的各种物资，反之，德国不仅需要面临西班牙的反抗，还得派兵维持殖民统治，同时负担几百万西班牙人的生活。
葡萄牙与德国的合作，始于西班牙内战。在这场战争中，萨拉查博士站在了佛朗哥和希特勒一边，帮德国向佛朗哥军队偷运武器，并派葡萄牙志愿者参加战斗。到三七年年底，德国成为葡萄牙第三大贸易伙伴，不过萨拉查博士曾在前年抗议希特勒对天主教国家bō兰的入侵。
葡萄牙有许多濒临大西洋的港口，令英国很难对其实行封锁，因此萨拉查担忧的主要是纳粹的入侵：法国沦陷后，德**队离葡萄牙的边境只有不到418公里。他的另一个担心是佛朗哥可能和希特勒结成联盟，一起入侵葡萄牙。
权衡了盟国和德国的危险性对比后，萨拉查决定紧紧跟随弗朗哥的步伐，弗朗哥倒向纳粹，那葡萄牙绝无幸理，反之，葡萄牙则可以继续保持中立，与交战双方进行经济和政治合作。
过了许
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