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听到朱棣的提示，夏元吉和杨士奇不约而同陷入了沉思。
半晌，夏元吉不太肯定地说道：“不若以开中盐法为例，实施开中茶法？”
朱棣不禁一愣。
朱棣让他们参考开中盐法，其实是暗指只要对商人诱之利便可解决运输的难题。朱棣的设想是派专员前往产粮区进行公开招标，只要中央政府把招标权牢牢抓在手中，地方政府自然也就玩不了什么猫腻。
在朱棣的设想中，茶政是一个非常重要的政策，甚至将之上升到基本国策的高度也不为过。
蒙古人退居塞外后，比成吉思汗时期以前处于更孤立的状态，蒙古与明朝以及其他国家地区的贸易几乎完全停顿了。由于游牧生活，从前工匠和农民的住地都成了草地。但是，他们对于粮食、纺织品和铁器等金属制品的需要是不可一日或缺的。尽管他们的生活方式大大倒退，但由于蒙古入主中原达百年之久，中原地区的影响并不能马上消失，长期形成的生活习惯也不能马上改变。比如他们吃的是“食兼黍谷”，并非全是肉乳；他们穿的是“衣杂缣布”，“富者至被缇绣”，“食最喜甘，衣最善锦”，其首酋愈以“衣锦服绣”为荣。但这些物品皆非草原所产，为了生活，不得不向中原或其他地区求得。
不仅贵族热衷于中原的产品，普通的蒙古牧民对中原的商品同样需求强烈——蒙古族、藏族和色目人因其所居位置的自然环境，只能以畜牧业为主，日常食物多为奶制品和肉类，这些食物内含的酸性物质过多，如果没有茶叶内含的茶碱来加以中和，则会引起许多病症。因此，上述地区的诸民族对茶的依赖性极大。
问题的关键在于：茶叶在这个年代不是普通的商品。从表面上说，茶叶是明初政府的垄断商品，往深层次讲，茶叶甚至起着比战略物资更大的作用——毕竟，游牧民族的饮食绝对不能缺少茶叶，简直可以说是“得之则生，不得则死”。借助茶叶对游牧民族的特殊作用，明朝政府只要将茶叶买卖完全控制住，那么不说是扼住了游牧民族的咽喉，至少也是掌握了他们的软肋。
在朱棣的眼中，只要茶叶贸易控制得当，其作用至少相当于精兵十万。比如说，某个地区或部落对中央政府特别恭顺，那好，对此地（部落）的茶叶贸易量提高一成；某个地区或部落对中央阳奉阴违，无所谓，对此地（部落）的茶叶贸易量缩减一半；某部落响应中央号召起兵攻打敌对部落，获首级及牛羊若干，非常好，贸易量提高一倍……
原本打算专门召开一个会议讨论茶政的，现在
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