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这时候，北洋政府紧急联系到英、美、法三国公使，希望他们出面邀请日本就外蒙问题做最后的协商。
别看赵汉青率领着国防军在外蒙击败了日军，迫使日军撤离了外蒙地区，但是北洋依然需要和日本进行磋商，谁让北洋害怕日本会继续迁怒北洋政府，对北洋进行制裁。
赵汉青身处西北，和日本人的交集不是很多，日本人想动他都很难，但北洋不行，这就是弱国的悲哀，国弱话语权就小，北洋政府只有请出三国公使这几尊“大神”来镇住日本，不让他们胡来了。
有着三国公使的出门，日本好歹同意了和北洋政府的协商，而此时北洋政府也终于有了谈判的底气，那就是国防军驱逐了日军离开外蒙地区，双方终于坐下来真正的谈判了。
在北洋政府派出的谈判代表当中，有一名来自西北政府的官员，他是孔繁锦，孔繁锦之所以会出现在北洋政府的谈判代表当中，主要是外蒙的战事是人家国防军打的，你要和日本谈判，如果避开了赵汉青，事后谈判商议的结果让赵汉青不满意，他登高一呼，凭借此时他在华夏的声望，北洋政府恐怕就要换人了。
而在接到北洋政府的通知后，赵汉青也决定派人参加与日本的谈判，而赵汉青选中的人选就是孔繁锦。
孔繁锦一直负责与列强们协商铁路修建的事宜，与各个国家的公使之间关系不错，尤其是和英美法三国的公使打交道最多，而且他久历官场，熟悉北洋的那一套路子，由他出面参加与日本的谈判最合适不过了。
双方的谈判一开始就没有达成统一，北洋提出日本不得再随意派兵进入外蒙地区，不得支持外蒙叛乱分子，并且要求日本方面必须承认外蒙是华夏的一部分，这已经是非常让步的表现了。
北洋只字未提有关国防军士兵伤亡的赔偿问题，这也是赵汉青同意的，赵汉青本着顾全大局的想法，知道日本绝不会拿钱出来的，赵汉青会自己出钱抚恤阵亡的国防军将士。
要是按照以前战胜的一方，都会提出非常苛刻的要求，但这次北洋没有，谁让形势比人强呢，日本虽然退出了外蒙地区，但日本的强大依然不可动摇。
但是北洋政府的让步，并没有换来日本的退让，他们不仅提出要北洋政府赔偿他们士兵在外蒙作战的伤亡费用，没同意不再插手外蒙的事务，也拒不承认外蒙是华夏的一部分，只是提出暂时性双方休兵的提议，企图日后继续分裂外蒙的野心暴露无疑。
听到日本方面如此过分的要求，顾维钧怒气冲冲“
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