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作社，这个新的制度需要比较大量的人来进行指导和管理，好在之前大唐已经统治奥羽十年，有相当一部分的人熟悉了这种新的体制，可以被派往东瀛海外领其他地区，负责协助建立起新的合作社。
农民们在合作社承包土地，并由合作社进行统一的协调和管理，合作社也负责提供良种、化肥和各种农业服务，同时农业合作社也是一个有效的基层管理组织，这样的变革能够使大唐更加容易地控制住最广大的日本劳动人民。而这些人控制住了之后，大唐就等于能够控制日本这个社会了。
海外领的改革中，也有类似明治维新殖产兴业的内容，不过整体上相对于殖产兴业的打造更独立的产业体系，海外领的工商经济改革中，更加重视日本作为一个子经济体，对大唐这个大型经济体的补充。
海外领废除日本境内一切关卡，并且开办海外领所属的交通和通讯部门，在日本建设铁路、公路、港口和机场，并且设置电话局和电报局。在田沼意次时代，日本曾经有一定电气化的尝试，但是规模还是比较小，大唐准备在江户、京都、大阪、名古屋等地，建设比较完备的电网，成就更现代的城市。这些城市的周边，自然也会出现一批工业。这些工业将以民用轻工业为主，主要为了利用日本的劳动力，日本的资源相对缺乏，所以大唐并不准备在这里发展多少重工业，自然缺少重工业的地区，也不会特别强势，也是一部分始终对日本充满提防的唐人能够接受的。
大唐于日本的工业革命相比明治维新的殖产兴业，虽然程度上有选择性，但是在深度和质量上都有比较大的进步。海外领政府有意将东瀛的第二产业占经济比重提升到20%左右，所以日本仍旧会是一个以农业为主的国家。另外由于将日本绑上了大唐的战车，大唐没有兴趣来保持日本的基本粮食自给，就像是之前的奥羽海外领，原本是整个日本的产粮大区，但是渐渐地由于本地产粮不占优势，加上农业合作社可以引导种植经济作物，发展家养畜牧业以及林业，奥羽本地的粮食越来越多要依靠来自大唐的粮食供应。推广至整个日本也会是这样的，大唐本土得天独厚的农业条件，使得大量的余粮难以消化，本土的粮商们恨不得日本人都不种粮食，整个从大唐本土购粮。
粮食上的钳制，也会使得日本在经济上缺乏更多的自主独立，而大量日本当地生产的经济作物，比如说蚕丝，在本地加工力不足的情况下，也会提供给大唐本土或者中华特区的纺织业原料。
海外领政府确实考虑着改善普通日本人的生活，包括引入大量
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