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“人类是构成社会的最基本因子。与其专门针对某一方面进行特殊的情报收集，不如将情报的收集来源扩大，继而囊括整个社会。这样，既能保证情报收集者的绝对安全。也可以从诸多方面获得最佳旁证，从而抛弃表面的东西，获得隐藏于其中的绝对关键。”按照这名情报官员的构想：在敌对势力中，己方潜伏人员的分布数量，应该保证足够的密集程度。除了少数打入对方高层的特殊间谍外，即便他国平民阶层当中，也必须有相当数量的潜伏人员存在。由他牵头制订的“潜伏者”计划，说穿了，就是一份详细的人口渗透行动方案。“从地球进入国际移民时代开始，间谍的概念，已经不再是单纯的情报窃取者。在国家民族的大义面前，自愿奉献者的数量已经大为增加。这样的前提下，特工人员的大部分工作，完全可以被普通的平民志愿者代替。数量庞大且拥有相当覆盖面的移民，情报来源绝对多于数量弱势的特工。而且，一旦拥有这种完整的社会潜伏群体，对于整个联邦来说，都是一种极其有利的重要工具。”看到这里，雷成不禁摇了摇头。他不得不承认，这名情报主官的思维意识相当超前。利用平民实施计划也无可厚非。只是，这样的方案一旦全面启动，无论资金、人员、后备力量都将是一个极其庞大的天文数字。单以联邦一国之力，绝对无法承担。
“我第一次看到这份计划全部始末的时候，除了震惊，脑子里再也没有别的其它想法。”这时，一旁的老将军插话道：
“从严格意义上看，整个方案虽然需要花费庞大的资金。却也不是绝对没有实施的可能。因此，计划出台后，立即被接纳为“轩辕”的一项重要分支。当年的国防预算中，甚至超过百分之六十以上的资金，全都投入到方案的启动部分。”“年度预算的百分之六十？”雷成不以为意地笑了笑：
“这个数字的确不少。只是，和整个计划的需要相比，不过杯水车薪。”“你猜的不错！但你绝对想象不到，就是当年的这些预算，却完成了整个计划的初步启动。”“这不可能！”雷成几乎是下意识地脱口而出：“他的潜伏计划包括除亚洲范围外的所有国家。单靠那么一点点资金绝不可能。”“他的确做到了。”一直保持沉默的莫远章，出人意料地接口道：“虽然当时所有知情者都无法相信，可这的确是事实。”“事实？”雷成脸上的神情无比愕然：“仅有那么一点点资金……除非……”“呵呵！复制人，最基本，也是最廉价的生物技术。”上将伸出自己瘦骨嶙峋的手腕，在电脑键盘上轻轻点出新的资科画面
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