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对渤海湾的封锁并没有引起北辽的反击，北辽的水师都坚守在大沽港口、苏州港口、来州港口，并不出海与海卫军接战，而是不断加紧训练。海卫军三团只有一万人，战船只有四百艘，不敢贸然攻进辽国港口内。
原本打算在海战中一举歼灭北辽水师的计划，在一年后最终被取消。内阁不能再看着北辽如此大张旗鼓地发展水师，如果不主动出击，那么等到北辽水师练成，那么海战就可能处于弱势。海上歼灭计划被封海遏制计划所代替。
内阁的封海遏制计划是先打一场大战，摧毁北辽的海港和战船，然后以枫叶岛为根基地频繁袭击渤海湾北辽沿海，最终让他们无法发展海上力量。被动迎战，改成了主动出击。
三月底，大军终于开拔。这次的安抚使（统帅）是内阁次辅，原来的海盗头目肖老虎肖一远，龙卫军指挥使郭开，海卫军副指挥使潘杰，分别是副帅。出动海卫军三万人，龙卫军三万人，一千二百艘战船，四千多艘运兵船。许多大海商用自己的海船给帝国当运兵船，运送兵力，在海商的支持下，内阁下定决心要解决北辽对上京的威胁。
内阁为了这场战事已经整整准备了一年，原本要派出后续大军逐步在太平洋各屯田设立据点的计划，已经被这场战事冲得烟消云散了。印度次大陆南端的朱罗国，封锁了印度洋，上京与大食之间的商贸已经被切断了。商路被断，货物堆积，迫使内阁加大了对台湾的全面开发，以拉动上京东城工坊的发展。
战争与开发，帝国的财政几乎快要崩溃，好在出售台湾岛上发现的矿藏回拢了一些资金。纸币的发行也可以让帝国赤字运行，帝国已经从私人钱庄贷了大量资金。由于上京是一个由商人控制的国家，几乎各国的商人都十分相信帝国的信用。各国商人要么是在帝国商人开办的钱庄存入大量资金，要么就是直接在上京开办钱庄，这正好给了帝国国库大量贷款的机会。后世银行的运行方式结合现在帝国强劲的发展势头，各国地主官僚大商人的资金大量进入上京，上京国库虽然没有钱，却存储了大量的金银。
帝国在贷款，帝国的商人也在贷款。帝国贷款拉动发展，商人贷款满足发展需要。这是一个疯狂的世界，为了开发，投入了大量资金和人力、物力。如果赵兴在上京的话，肯定不会同意内阁这么做，这弄到最后是会崩溃的。最后要看帝国能否在战争中取胜，帝国商人能否从开发中得到足够的回报。对于农业社会来说，生产力落后，有多少收入就会有多少消耗，这就是农业社会的局限。大宋虽然经济繁荣，但是依然无法
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